GELİR İDARESİ GELİR UZMANLARI DERNEĞİ

DUYURU (01.06.2007)

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI YAZISI HAKKINDA

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından 24.05.2007 tarihinde Vergi Dairesi Başkanlıklarına gönderilmiş olan yazıda; “ Başkanlığınızda görev yapmakta olan Gelir Uzmanları ve Gelir Uzman Yardımcılarına ( 16 Mayıs 2005 tarih ve 25817 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5345 Sayılı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un geçici 3 üncü maddesi ve Gelir İdaresi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Personelinin Gelir Uzmanı Olarak Atanmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar çerçevesinde yapılan özel sınavla Gelir Uzmanı olarak atananlar hariç ) ekte gönderilen bilgi formunun doldurtularak, yabancı dil bilgisi seviyesini gösterir belgeyle birlikte en geç 01/06/2007 tarihine kadar Başkanlığımıza gönderilmesi hususunda gereğini rica ederim.“ denilmektedir.

Ülkemizde, Milli Gelir’in yaklaşık %25’ini vergi olarak toplayan Gelir İdaresinin, vergi sisteminin ekonomik ve sosyal politikalara uyumunun gözetilmesi, ekonomik kalkınmanın sürdürülebilmesi, etkin vergi politikası uygulamalarıyla mükelleflerin vergiye uyumunun en üst seviyeye yükseltilmesi açısından çok önemli görev ve sorumlulukları vardır. Bu görev ve sorumlulukları şu şekilde özetleyebiliriz;

1- Kamu hizmetlerinin gerçekleştirilmesi için gerekli gelirleri çağdaş vergileme prensipleri çerçevesinde en az maliyetle toplamak,

2- Gelir politikalarını, en iyi hizmet anlayışı içinde şeffaflık, dürüstlük, verimlilik, etkililik, adalet ve tarafsızlıkla uygulamak,

3- Mükelleflerin vergi yasalarına gönüllü uyumunu sağlamak, vergi mükellefleri ile olan ilişkileri karşılıklı anlayış ve güven esasına uygun olarak gerçekleştirmektir.

Dünyada vergi rekabetinin her geçen gün artıyor olması, küreselleşme ve teknolojideki hızlı gelişmelere bağlı olarak başta sermaye olmak üzere, üretim faktörlerinin ülkeler arasındaki geçişleri hızlandırmakta ve vergileme tabanını erozyona uğratmaktadır. Bunun yanında başta Avrupa Birliği olmak üzere ikili ve çok taraflı anlaşmalar vergilemede yeni normlar ve vergi istisnalarında da sınırlamalar getirmektedir. Sürdürülebilir büyümenin sağlanması, yatırım ve istihdamın artırılması için vergi sistemimizin dünyadaki gelişmelere uyumlaştırılması zorunluluk haline gelmektedir.

Tüm bu görev ve sorumlulukların icapları dahilinde yerine getirilmesi için gerekli en temel faktör insan kaynağıdır. Bu sebeple insan kaynağı yetkinliklerinin geliştirilmesi ve çalışanların uzmanlaştırılması büyük önem taşımaktadır. Yeniden yapılandırılarak etkin ve modern kamu yönetiminin en temel göstergelerinden biri haline gelmesi istenen Gelir İdaresi Başkanlığı’nın bu misyonu kendi alanlarında uzmanlaşmış insan kaynağı sayesinde mümkün olabilecektir.

Gelir İdaresinde Gelir Uzmanı istihdamı ilk defa; 25.12.1994 tarih ve 22152 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Maliye Bakanlığı Gelirler Genel Müdürlüğü Gelir Uzmanlığı Görev, Çalışma ve Atama Yönetmeliği ile başlamıştır. Bu yönetmelik, 5345 sayılı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 29 ncu maddesine dayanılarak çıkarılan ve 15.02.2007 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Gelir İdaresi Başkanlığı Gelir Uzmanları Görev Çalışma ve Atama Yönetmeliği ile değiştirilmiştir. Zikredilen yönetmeliklerde, Gelir Uzmanı ve Gelir Uzman Yardımcılarının görev ve sorumlulukları, Gelir Uzmanlığına giriş şartları, Gelir Uzman Yardımcılarının yetiştirilmesi ve yeterlik sınavı ile Gelir Uzmanlığına atanma şekilleri düzenlenmiştir. Bahsedilen yönetmelikler çerçevesinde kurum dışından sınav yoluyla Gelir Uzmanlığı kadrolarına atamalar yapılmıştır.

Yukarıda bahsedilen bu yönetmelikler haricinde Gelir Uzmanlığını düzenleyen, 5345 Sayılı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un geçici 3 ncü maddesinin 4 ncü fıkrası hükmü vardır. Bu fıkrada; “ Başkanlığın merkez veya taşra teşkilatı kadrolarında görev yapan ve son üç yılda Bakanlıkta olumlu sicil almış olan personel, yaş ve öğrenim alanı şartları hariç Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik ile Maliye Bakanlığı Gelirler Genel Müdürlüğü Gelir Uzmanlığı Görev, Çalışma ve Atama Yönetmeliğindeki şartları taşımaları kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren beş yıl içinde açılacak özel sınavlardan en fazla üçüne girme hakkına sahiptir. Bu sınavı kazananlar gelir uzmanı olarak atanırlar ”, düzenlemesi yer almaktadır.

Nitekim 5345 Sayılı Kanun ve Gelir İdaresi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Personelinin Gelir Uzmanı Olarak Atanmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar uyarınca 02 Aralık 2006 tarihinde yapılmış olan Gelir Uzmanlığı Özel Sınavına katılarak başarılı olan 2500 kişi Gelir Uzmanı olarak atanmıştır.

Gelir Uzmanları, Gelir İdaresi Başkanlığı’na yüklenen misyonun yerine getirilmesi hususunda Başkanlık fonksiyonlarının gerektirdiği yetkinliklere uygun olarak, kendi görev alanlarına giren konularda, bilgi birikimleri, tecrübe ve becerileriyle özverili şekilde çalışmalarına devam etmektedir.

Gelir Uzmanı ve Gelir Uzman Yardımcıları’nın atanma usulleri ile görev ve sorumlulukları, 15.02.2007 tarih ve 26435 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Gelir İdaresi Başkanlığı Gelir Uzmanlığı Görev, Çalışma ve Atama Yönetmeliği’nde düzenlenmiştir. Bahsedilen yönetmeliğin 4 üncü ve 5 inci maddelerinde yapılmış olan düzenlemelere göre; Gelir Uzmanları ve Gelir Uzman Yardımcılarının görev ve sorumluluklarının aynı olduğu görülmektedir. Ayrıca 5345 Sayılı Kanun’un ekli 3 sayılı listesindeki ihdas edilen kadrolar arasında atanma şekline bakmadan sadece tek bir Gelir Uzmanlığı kadrosuna yer verilmekte, 657 Sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde tek bir Gelir Uzmanlığı ünvanından bahsedilmektedir.

Aynı görevi yapan, aynı sorumlulukları taşıyan, aynı ünvanla çalışan ve mesleki olarak aralarında hiçbir farklılık bulunmayan personelin hukuki statülerinin de aynı olması gereği idare hukukunun temel ilkelerindendir.

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından Gelir Uzmanları arasında yapılan ayrımcı uygulamanın, hiçbir hukuki metinde gerekçesinin bulunmadığını düşünüyoruz. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın bu ayrımcı uygulaması, İdare içinden Gelir Uzmanlığı’na atanmış olanların haklı olarak endişelenmelerine sebep olmuştur.

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından, yapılan ayrımın gerekçesi ve bu işlem neticesinde yapılması düşünülen uygulama hakkında açıklama yapılmasının endişelerin giderilmesi açısından faydalı olacağını düşünüyoruz.
Saygılarımızla
Yönetim Kurulu